Entender la Cooperación

Alumna del Centro de Formación de la Cooperación Española en Cartagena

El mundo se encuentra en una coyuntura crítica en términos de desarrollo. En el año 2015 se revisará el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, y se lanzará la llamada Agenda de Desarrollo post 2015. Pero la realidad es que la pobreza y la desigualdad siguen siendo el desafío principal al que se han añadido otros, como el deterioro ambiental. La nueva agenda deberá incorporar todos estos elementos para asegurar un desarrollo sostenible que integre adecuadamente las dimensiones social, económica y ambiental. 

 

Foto: AECID

La Declaración del Milenio definió nuestro mandato universal para el desarrollo, pero es urgente asegurar los avances conseguidos mediante un crecimiento sólido, compartido y sostenible, bajo unas condiciones de trabajo decente en todos los países.

Con este compromiso la Cooperación Española desarrolla su actuación, mostrando en este portal sus principales objetivos y logros.

 

¿Qué entendemos por Cooperación para el Desarrollo?

La Cooperación para el Desarrollo comprende el conjunto de actuaciones que contribuyen al desarrollo humano y sostenible, la disminución de la pobreza y el pleno ejercicio de los derechos en una sociedad más justa. Estas actuaciones son realizadas por organismos públicos y privados con el propósito de promover un progreso económico y social global, sostenible, inclusivo y equitativo que promueva la justicia y la igualdad entre los cuidadanos. De acuerdo a las palabras de nuestro Plan Director y desde esa perspectiva, la cooperación se convierte en “garantía del pleno ejercicio de los derechos fundamentales, pero también medios materiales, ingresos y riqueza, oportunidades, acceso a servicios de educación o salud, es poder expresarse en democracia y tener seguridad, poder vivir en un medio ambiente sano alrededor, y es también confianza y autoestima en el propio proyecto vital.”

El trabajo de la cooperación para el desarrollo se lleva la práctica mediante modelos de colaboración basados en la horizontalidad, el interés mutuo, la transparencia y la rendición de cuentas, de manera que se puedan forjar alianzas en las que países en desarrollo y donantes trabajen en un plano de mutua responsabilidad para alcanzar los objetivos mundiales de desarrollo. Para ello se utilizan distintas modalidades e instrumentos de colaboración. Entre ellos:

  • Cooperación bilateral. Acciones de cooperación que se establecen entre un país en desarrollo y un país donante.
  • Cooperación multilateral. Las ayudas que se canalizan al presupuesto general de los organismos internacionales (como UNESCO, UNICEF, FAO, Banco Mundial) hacia países en desarrollo.
  • Cooperación delegada. Modalidad de provisión de ayudas por la que una o varias agencias de cooperación aportan fondos y encomiendan a una tercera agencia -por su liderazgo, capacidad o conocimiento del contexto-, la realización de las actividades programadas en la ayuda.
  • Cooperación reembolsable. Ayuda económica ofrecida a un país en forma de préstamos blandos en condiciones de interés y tiempo favorables.
  • Cooperación triangular.  Actuación conjunta de dos actores a favor de un tercero para hacer más eficiente y eficaz la transferencia de recursos, obteniendo avances significativos y estables para el desarrollo.
  • Cooperación Sur-Sur. Cooperación establecida entre países en desarrollo para el beneficio mutuo mediante el intercambio de recursos, tecnología y conocimiento.
  • Apoyos presupuestarios. Generales o sectoriales, realizados mediante ayudas a los presupuestos elaborados por los gobiernos de los países en vías de desarrollo.
  • Canje de deuda. Condenación de deuda a un país a cambio de que emplee esa deuda o parte de ella en acciones de encaminadas al desarrollo de sus ciudadanos.

 

¿Qué actores intervienen en la Cooperación?

El sistema de la cooperación para el desarrollo está constituido por actores de diversa índole y funciones. En él coexisten organismos públicos y entidades privadas, algunas de carácter generalista y otras más especializadas. Por regla general los países, incluidos algunos en desarrollo, tienen sus propias agencias de cooperación, que se encargan de la gestión de las ayudas. Además de estas agencias y sus gobiernos, y los organismos multilaterales, otras instituciones públicas como las administraciones regionales y locales y las universidades, son actores de la cooperación para el desarrollo.

En cuanto a las entidades privadas se distinguen las empresas y las que poseen fines sociales, como las Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo ONGD, además de otros colectivos sociales como sindicatos, organizaciones civiles, fundaciones, etc.

 

¿Qué es la Ayuda Oficial al Desarrollo AOD?

La Ayuda Oficial al Desarrollo está constituida por las ayudas que los gobiernos estatales, regionales o locales de un país, destinan a los países en desarrollo, bien de forma bilateral o a través de instituciones multilaterales.

Para ser considerada AOD, las operaciones deben satisfacer algunas condiciones:

  • Por el origen de los recursos. Deben ser recursos públicos.
  • Por su objetivo. Puede ser financiera (si se transfiere dinero) o no financiera (si se transfieren conocimientos, tecnología, bienes, servicios, etc.).
  • Por el lugar donde se realiza. Puede ser en países del Sur (cooperación en terreno) o en el Norte (educación para el desarrollo).
  • Por su ejecución. Puede ser bilateral, a través de las administraciones públicas o de las ONGD, o multilateral.
  • Por su reembolso. Puede ser reembolsable, si debe devolverse al final de la acción, o no reembolsable, si se entrega como donación.

Las acciones internacionales de cooperación para el desarrollo son supervisadas, evaluadas y aconsejadas por el Comité de Ayuda para el Desarrollo (CAD), organismo integrado en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y constituido por los principales países donantes del mundo.

 

¿Qué es la acción humanitaria AH?

La acción humanitaria es el mecanismo de respuesta de los países donantes hacia países víctimas de alguna catástrofe o un conflicto bélico. Sus actuaciones se centran en la prevención de riesgos, la respuesta inmediata una vez producido el acontecimiento, el socorro a las víctimas, la rehabilitación y reconstrucción de los escenarios afectados, y la sensibilización de la población internacional para recabar fondos de ayuda.

 

Glosario de términos

Para alguien que se acerca por primera vez al ámbito de la Cooperación Internacional para el Desarrollo, puede ser interesante explicar algunos conceptos básicos en el siguiente listado de términos.

  • Blending: uso combinado de crédito y donación que genera apalancamiento de más recursos con bajos costes financieros para el receptor.
  • Cooperación técnica: centrada en el intercambio de conocimientos técnicos y de gestión, cuyo fin es aumentar las capacidades de instituciones y personas para promover su propio desarrollo.
  • Fondos fiduciarios: recursos financieros que se entregan a una entidad encargada de la gestión de los mismos.
  • Programación conjunta: esfuerzo colectivo a través del cual varios actores trabajan juntos para preparar, ejecutar, seguir y evaluar las actividades dirigidas a la consecución eficaz y efectiva de los objetivos de desarrollo.
  • Resiliencia: capacidad de las personas, comunidades, organizaciones o países expuestos a desastres, crisis y las vulnerabilidades subyacentes, para anticiparse, reducir el impacto, enfrentarse y recuperarse de los efectos de la adversidad sin comprometer sus perspectivas a largo plazo.